Način na koji se troše sredstva za rad ženskih organizacija unutar političkih partija primjer je strukturnih prepreka za veću političku participaciju žena. I dalje postoje stranke u kojima predsjednici donose odluke o načinu trošenja ovog novca, mimo propisane namjene. Uprkos tome, od 2020. godine, nijedan politički subjekat nije sankcionisan po ovom osnovu
Već treću godinu zaredom Državna revizorska institucija izvještava o nezakonitom trošenju budžetskih sredstava namijenjenih finansiranju rada ženskih organizacija unutar političkih partija, definisanu članom 14 Zakona o finansiranju političkih subjekata i izbornih kampanja, iz januara 2020.godine. Međutim, odgovornost političkih partija uporno izostaje, jer se sistem, već četiri godine, proglašava nenadležnim.
Političke partije i odgovorna lica u njima, prema sadašnjem Zakonu o prekršajima, nisu subjekti prekršajne odgovornosti, pa je odavno jasno da izmjene Zakona o finansiranju političkih subjekata i izbornih kampanja moraju pratiti i izmjene Zakona o prekršajima. Ipak, incijativu[1] za izmjene ovih zakona, Agencija za sprječavanje korupcije je uputila Skupštini tek u aprilu ove godine. Nekažnjivost političkih partija doprinosi fingiranju političke odgovornosti i otvara prostor za zaobilaženje zakonom propisanih mjera u domenu finansiranja njihovog rada, a posebno mjera koje se odnose na rad njihovih ženskih organizacija. Bez mehanizama odgovornosti , nema ni istinske promjene. U međuvremenu, Ministarstvo finansija nastavlja da izdvaja sredstva za rad političkih partija, uprkos nezakonitostima konstatovanim od strane DRI.
Uključivanje žena u politički život, “potkopano je nedovoljnim naporima države da prevaziđe ovaj problem”,navodi Evropska komisija u Izvještaju o Crnoj Gori za 2024. godinu. Upravo je način na koji se troše sredstva za rad ženskih organizacija primjer strukturih prepreka za veću političku participaciju žena.
Suprotno zakonu, neke ženske organizacije u političkim partijama još uvijek nemaju ni svoje statute, dok u drugima nije definisana namjena trošenja ovih sredstava. Obavezni godišnji izvještaji političkih partija su često nepotpuni ili neblagovremeni, a nekad ih partije ni ne dostavljaju. I dalje postoje stranke u kojima predsjednici donose odluke o načinu trošenja ovog novca, mimo njegove propisane namjene. Uprkos tome, od 2020. godine, nijedan politički subjekat nije sankcionisan po ovom osnovu[2].
Transparentnost, kontrola trošenja budžetskih sredstava i sprječavanje daljih zloupotreba desiće se samo “hitnim usvajanjem izmjena i dopuna zakona i to do kraja ove godine”, podvlači EK i dodaje da “isti treba izdvojiti iz procesa sveobuhvatne izborne reforme”.
ODHIR smatra da ovim izmjenama i dopunama treba jasno pobrojati aktivnosti koje mogu biti finansirane sredstvima ženskih organizacija, misleći prvenstveno na: obuke o rodnoj ravnopravnosti, programe za osnaživanje žena, podršku i kampanje kandidatkinja, istraživanja o rodnoj ravnopravnosti i uvođenje mjera i mehanizama u političkim subjektima za borbu protiv diskriminacije i nasilja nad ženama. Ove aktivnosti treba detaljno razraditi aktima o osnivanju ženskih organizacija u političkim subjektima, umjesto trenutno predviđenim statututima, uzimajući u obzir pravnu nedosljednost prema kojoj politički subjekat ne može imati dva statuta, kako je sada propisano. Potrebno je definisati i nadležnost Skupštine na način da se obaveže na izradu godišnjih izvještaja o efikasnosti primjene člana 14 u promociji politika rodne ravnopravnosti, a na principima obaveznog programskog budžetiranja. Treba dodatno pooštriti i sistem sankcija, ali i propisati jasnu prekršajnu odgovornost partija za ponašanja suprotna stavu 6 člana 14. Predlažemo i izdvajanje dodatnih sredstava za finansiranje izbornih kampanja za izborne liste na kojima su naizmjenično rasporedjeni kandidati i kandidatkinje a na osnovu Preporuke 30(a) i Opšte preporuke br.40 CEDAW Komiteta.
Proces odlučivanja mora uvažiti potrebe i interese i žena i muškaraca , uz intersekcionalni pristup koji neće izostaviti ni marginalizovane grupe i manjine koje sada nemaju svoje predstavnike medju donosiocima odluka. Nije više dovoljna ni kvota od 40%, jer bi to značilo da pristajemo na nejednakost. Ako polovina populacije čini manje od 50% donosilaca odluka, to nije demokratija.
Maja RAIČEVIĆ/Anita STJEPČEVIĆ
Centar za ženska prava